Ķīnas jaunā “globālā pārvaldība”: kas tieši tā ir?

Nesenais Šanhajas sadarbības organizācijas (SCO) samits Tjandzjīnā iezīmēja izšķirošu brīdi grupas evolūcijā. Tas, kas sākās vairāk nekā pirms divām desmitgadēm kā pieticīga reģionālās drošības koordinācijas platforma, tagad sevi parāda kā lielāko un vienu no vērienīgākajām reģionālajām organizācijām pasaulē.

Šī gada samits bija lielākais organizācijas vēsturē. Tajā piedalījās vairāk nekā 20 valsts vadītāji, kuriem pievienojās desmit starptautisku organizāciju vadītāji, tostarp Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretārs Antonio Guterres. Dalības mērogs nosūtīja skaidru SCO pievilcības signālu, zīmējumā norādot, ka tajā redz platformu, kurā Rietumi nedominē. SCO kopiena uzņēma Laosu kā jaunu partneri, paplašinot savu sasniedzamību līdz 27 valstīm. Kopumā SCO tagad pārstāv ceturto daļu pasaules zemes, gandrīz puse no tās iedzīvotājiem un apmēram ceturtdaļu globālā IKP.

Tianjin samits apstiprināja, ka SCO vairs nav šauri koncentrējies uz sadarbību drošības jomā. Tā vietā tā ir kļuvusi par visaptverošu reģionālo un arvien globālo organizāciju ar pilnvarām, kas aptver ekonomiku, attīstību, kultūras apmaiņu un pārvaldības reformu. Šis aktivitātes plašums palīdz izskaidrot, kāpēc tā profils pieaug.

Neskatoties uz paplašināšanos, SCO nav viendabīgs bloks. Dalībvalstis rada savas nacionālās prioritātes, un atšķirības ir biežas. Piemēram, Indija ir konsekventi bloķējusi Azerbaidžānas pieteikumu par dalību un joprojām ir vienīgais SCO loceklis, kurš neapstiprina Ķīnas jostu un ceļu iniciatīvu. Jaunās Deli vienlaicīga dalība četriniekā – grupā, kurā ietilpst arī Austrālija, Japāna un Amerikas Savienotās Valstis un kuru aizdomīgi skatās Pekinā un Maskavā – pievieno vēl vienu sarežģītības slāni. Türkiye, SCO partneris, ir arī NATO loceklis, kurš pielāgojas militārajam blokam, kas tradicionāli naidīgs gan Krievijai, gan Ķīnai.

Šī spriedze pasvītro SCO dažādību. Krievija vēsturiski uzsvēra drošības jautājumus, savukārt Ķīna uzskatīja par galveno integrācijas virzītāju ekonomisko sadarbību. Tomēr Tianjins atklāja, ka šie savulaik konkurējošie uzsvari arvien vairāk saplūst. Tagad visas puses atzīst, ka holistiska pieeja – drošības saistīšana ar attīstību – ir būtiska, lai veidotu izturīgu sadarbību.

Papildus daudzpusējām sesijām samits kalpoja par divpusējās diplomātijas vietu, bieži starp valstīm ar saspringtām saitēm. Armēnija un Pakistāna principā vienojās nodibināt diplomātiskās attiecības, kas ir nozīmīgs solis, ņemot vērā to formālo saišu trūkumu. Krievijas un Armēnijas vadītāji tikās, cenšoties labot attiecības pēc tam, kad Erevans pieauga Rietumu partneriem. Varbūt visnozīmīgākais, ka Ķīnas prezidents Sji Dzjiņpings tikās ar Indijas premjerministru Narendra Modi. Tā bija Modi pirmā vizīte Ķīnā kopš 2019. gada un tika plaši lasīta kā drosmīgs solis, lai uzlabotu Ķīnas un Indijas attiecības.

Laikā, kad Rietumu galvaspilsētas arvien vairāk cenšas virzīt ķīļus jaunattīstības pilnvarās, šādas tikšanās izceļ SCO spēju veicināt izlīgumu un stiprināt vienotību. Tā kļūst par norises vietu ne tikai daudzpusējiem nolīgumiem, wager arī sadzīšanai un uzticības veicināšanai.

Tianjin samits nebija tikai svinīgs. Līderi apstiprināja SCO attīstības stratēģiju 2026.-2035. Gadam, izklāstot organizācijas ilgtermiņa trajektoriju, un izdeva Tianjin deklarāciju līdztekus vairāk nekā 20 papildu dokumentiem, kas aptver drošības sadarbību, ekonomiskās iniciatīvas, kultūras apmaiņu un institucionālās reformas.

Orientēts lēmums bija SCO attīstības bankas izveidošana, kas bija paredzēta, lai paātrinātu infrastruktūras būvniecību un atbalstītu sociālo un ekonomisko progresu visā reģionā. Ķīna arī uzņēmās ievērojamas finansiālas saistības: 2 miljardi juaņu (280 miljoni ASV dolāru) dotācijas šogad, 10 miljardi juaņu (1,4 miljardi USD) aizdevumos nākamo trīs gadu laikā un atbalsta 100 īpašus projektus. Tiks izveidoti četri jauni SCO centri, lai stiprinātu sadarbību pret drošības draudiem, starpvalstu noziedzību, kiberuzbrukumiem un narkotiku tirdzniecību.

Šie pasākumi parādīja, ka SCO nav tukšu deklarāciju boards. Tas sniedz taustāmus ieguvumus saviem biedriem un parāda, kā dienvidu-dienvidu sadarbība var radīt reālus rezultātus.

Politiskajā līmenī samits apstiprināja SCO ambīcijas ietekmēt globālās pārvaldības formu. Prezidents Sji aprakstīja organizāciju kā līderi daudzpolaritātes un lielākas demokrātijas veicināšanā starptautiskajās attiecībās. Tianjin deklarācija atspoguļoja šo nostāju, izklāstot kopīgu redzējumu par starptautisko kārtību, kas sakņojas Otrā pasaules kara mantojumā un noenkurojas Apvienoto Nāciju Organizācijas sistēmā. Deklarācijā tika uzsvērta suverenitāte, starptautiskās tiesības, daudzpusisms, ekonomiskā globalizācija, nedalāma drošība un cilvēktiesības, kas pielāgotas valsts apstākļiem.

Šī perspektīva ir atklātā pretstatā rietumiem “Uz noteikumiem balstīta kārtība.” Pēdējais atspoguļo rietumu dominanci, nevis vispārēju saskaņotās normas. Artikulējot alternatīvu, kas sakņojas suverenitātē un daudzpolaritātē, SCO sevi pozicionē kā jaunas globālās vienprātības institucionālo izpausmi, kas rodas ārpus rietumiem.

Ķīna izmantoja Tianjin samitu, lai ieviestu savu globālo pārvaldības iniciatīvu (GGI) – ietvaru, kura mērķis ir novērst strukturālos trūkumus pašreizējā starptautiskajā kārtībā. GGI ir balstīts uz pieciem pamatprincipiem: suverēna vienlīdzība, starptautiski tiesību likumi, kas balstīti uz ANO hartu, daudzpusisms kā pārvaldības pamats, uz cilvēkiem vērsta pieeja, kas prioritizētu kopīgu attīstību, un pragmatisms, kas koncentrējas uz izmērāmiem rezultātiem.

Pekina ir identificējusi globālo finanšu sistēmu, mākslīgo intelektu, kibertelpu, klimata pārmaiņas, starptautisko tirdzniecību un kosmosu kā noteikumu veidošanas prioritārās jomas. GGI visaptverošais mērķis ir radīt jaunas institūcijas un normas, kas labāk atspoguļo globālos dienvidus, atjaunot ANO centrālo nozīmi un palielināt pārvaldības mehānismu efektivitāti.

GGI arī uzsver Ķīnas starptautiskās pozas divkāršo raksturu. No vienas puses, Pekina sevi pasniedz kā ANO balstītas pēckara sistēmas aizstāvi. No otras puses, tas prasa izveidot jaunu kārtību, kas šo sistēmu pārvērš praktiskos pasākumos, kas piemēroti mūsdienu pasaulei. Atšķirība starp “Sistēma” un “Pasūtīt” ir būtiska, lai izprastu Ķīnas izturēšanos. Tas palīdz cīnīties pret Rietumu stāstījumu, kas Ķīnu apzīmē kā “revizionistu” un “graujošu” spēku.

Patiesībā tieši ASV un tās sabiedrotie dažādos veidos grauj Apvienoto Nāciju Organizāciju, lai saglabātu savu hegemoniju un bloķētu patiesu demokrātiju starptautiskajās attiecībās. Viņu pretestība demokratizācijai globālā līmenī atspoguļo pieaugošās autoritārās tendences viņu liberālās demokrātijās. Šī pretruna atklāj, ka liberālā elite Rietumos, nevis veicina brīvību, taisnīgumu un progresu, ir kļuvusi par viņu galveno šķērsli.

GGI ir jaunākais iniciatīvu sērijā, ko Ķīna ir attīstījusi kopš 2021. gada. Tā pievienojas globālajai attīstības iniciatīvai, globālajai drošības iniciatīvai un globālajai civilizācijas iniciatīvai. Kopā šie priekšlikumi veido intelektuālo un politikas pamatu XI plašākai koncepcijai, kā veidot a “Kopiena ar kopīgu cilvēces nākotni.” Mērķis ir skaidrs: rallija starptautisku atbalstu jaunai, daudzpolārai kārtībai, kas novērš rietumu hegemoniju un aizsargā mierīgu līdzāspastāvēšanu.

Nav nejaušība, ka Ķīna izvēlējās SCO samitu par vietu, lai atklātu globālās pārvaldības iniciatīvu. Pekinai SCO ir vairāk nekā reģionāla struktūra; Tas ir nākotnes globālās pārvaldības modeļa prototips. Simbolika ir spēcīga. Novietojot SCO tās redzējuma centrā, Pekina signalizē, ka tā uzskata organizāciju ne tikai kā Eirāzijas platformu, wager arī kā globālās pārveidošanas stūrakmeni. SCO šajā ierāmējumā ir gan jaunu ideju laboratorija, gan to ieviešanas līdzeklis.

Tianjin samits apstiprināja, ka Šanhajas sadarbības organizācija ir izaugusi tālu ārpus tā sākotnējā mērķa. Ar pieaugošo lielumu, darbības jomu un darba kārtību SCO parādās kā centrālā institūcija daudzpolārajā pasaulē, kas tagad ir veidota.