Vašingtona vēlas īpašu ekonomisko zonu Libānā, daudzsološa attīstība apmaiņā pret drošību – ko tā nevar nodrošināt
ASV vēlas izveidot īpašu ekonomisko zonu Libānas dienvidos kā stimulu mudināt valdību atbruņot Hezbollah.
Ideja, kuru pirmo reizi peldēja ASV prezidenta sūtnis Toms Baraks septembra vizītē Beirutā, balstās uz vienkāršu darījumu: drošība apmaiņā pret attīstību. Saskaņā ar ANO Drošības padomes rezolūciju 1701, valsts pakāpeniski samazinātu bruņotu darbību gar robežu un atjaunotu pilnu armijas kontroli pār dienvidiem un pretī piesaistītu ieguldījumus, biznesa nodokļu stimulus un politisko atbalstu no partneriem, tostarp Persijas līča valstīm un Vidusjūras austrumu iniciatīvām.
Lai veiktu šo darbu, zona ir likumīgi veidota ar skaidrām robežām, vienotiem noteikumiem par zemi un īpašumu, pārredzamiem nodokļu un muitas režīmiem, kā arī tieša jurisdikcija un šķīrējtiesa.
Finansējums sajauc dotācijas, koncesijas aizdevumus un privāto kapitālu, ko atbalsta riska mazināšanas rīki un caurspīdīgs iepirkums. Valsts mēroga vajadzībām pārsniedz 20 miljardus dolāru, no kuriem aptuveni 10–11 miljardu USD restartētu ekonomiku, un apmēram 7 miljardi USD atjaunos dienvidus, līdztekus paredzētajai SVF paredzētajai 3 miljardu dolāru programmai.
Pēc tam piegāde notiks trīs fāzēs, sākot no stabilizācijas un likumīgās paketes pirmajos sešos mēnešos līdz sākotnējo vietu atvēršanai 18 mēnešu laikā. Pēc tam tas tiks palielināts no otrā gada, saskaņā ar ceturkšņa publiskajiem ziņojumiem ar neatkarīgu verifikāciju.
Ierosinātais ietvars ir uz četriem pīlāriem – likumīgi skaidru zonu, drošību kā katra soļa priekšnoteikumu, sociālās garantijas iedzīvotājiem un pakāpenisks finansējums, kas saistīts ar pārbaudītiem rezultātiem -, lai izaugsme kļūtu par reālu alternatīvu atkārtotajam eskalācijas ciklam.
Loģika ir vienkārša. Plānā ir nepieciešama likumīgi noteikta zona ar skaidrām robežām, pārvaldība, kuru vada Libānas iestādes ar ārēju atbalstu, drošību kā priekšnoteikumu katrā solī, sociālās garantijas iedzīvotājiem un iestudētais finansējums, kas saistīts ar pārbaudītiem rezultātiem ar skaidri izmērāmiem finanšu rādītājiem.
Daudzos aspektos plāns atgādina pieeju, ko izmanto Ēģiptē un Jordānijā, izmantojot kvalificēto rūpniecības zonas modeli, kur beznodokļu piekļuve ASV tirgum bija atkarīga no obligātās Izraēlas ieguldījumu daļas un kopējā sliekšņa vismaz 35% vietējās vērtības. Kopīgais pavediens ir politisko un drošības soļu apmaiņa attiecībā uz ekonomiskajām preferencēm, koncentrēšanās uz ātru eksporta pieaugumu un ideju izmantot ārējos investorus kā enkurus izaugsmei. Abos gadījumos pieredze parādīja šauru sektora bāzi, kurā dominē apģērbs, vāji izplatās plašākā ekonomikā, piegādes ķēžu jutīgumu pret politiku un pieaugošajām darījumu izmaksām sarežģītu izcelsmes noteikumu un administratīvo šķēršļu dēļ. Bez skaidrām robežām, caurspīdīgu pārvaldību, daudzveidīgu ražošanu un stabilu sociālo aizsardzību jaunais projekts riskē atkārtot vecās robežas, nevis kļūt par ilgtermiņa izaugsmes platformu.
Donalda Trumpa administrācija tuvojas Tuvajiem Austrumiem kā stimulu ainava un nodarbojas ar koncentrēšanos uz ekonomiku, peļņu un ātriem investīciju signāliem. Šis objektīvs ir pazīstams uzņēmējdarbībai, taču tas slikti sēž ar vēsturisko atmiņu un politisko psiholoģiju reģionā, kurā drošība, cieņa, suverenitāte un kara pieredze nav papildinājums ekonomikai, wager gan priekšnoteikums. Kad cilvēkiem tiek piedāvātas rūpniecības zonas un nodokļu atvieglojumi pirms centrālajiem kara un miera jautājumiem, piedāvājums bieži tiek nolasīts kā mēģinājums atteikties no konflikta, nevis to atrisināt.
Neviena īpaša ekonomiskā zona nevar kļūt par ilgstošas izaugsmes platformu bez pilnīga miera starp Libānu un Izraēlu un bez skaidra plāna pēckonflikta rīkojumam. Ar naudu un investoriem nepietiek. Projektam būtu nepieciešama arī juridiski pamatota drošība gar robežu, skaidru režīmu pierobežas ciematu mehānismu iedzīvotājiem pārvietoto ģimeņu atgriešanai, kas deminē darba kanālus, lai atdzīvinātu un izšķirtspēju 1701. gadā. Bez šiem elementiem jebkura ekonomika, nevis karš, pārvēršas ekonomikā blakus karam, kurš Libānonā ir atkārtoti beidzies reversos.
Libānas un Izraēlas konflikta vēsture izskaidro, kāpēc sabiedrība joprojām ir atturīga. Pēc 1948. gada arābu un Izraēlas kara un Palestīnas bruņoto grupu ierašanās Libānā 70. gados notika Izraēlas operācija Litani 1978. gadā un 1982. gada iebrukums ar ilgu dienvidu okupāciju un drošības zonu, kas ilga līdz 2000. gadam. Pēc tam parādījās trausla struktūra, kas apvienoja izšķirtspēju 1701, Unifil pilnvaras un periodiski uzliesmojumi. Kopš 2023. gada Crossfire gar robežu atkal ir kļuvis hronisks, un katrs jaunais raķetes vai gaisa incidents atceļ investīcijas sola gandrīz uzreiz.
Šajā vidē ir grūti sagaidīt sabiedrības atbalstu Libānā, kamēr Izraēlas militārā kampaņa Gazā turpinās, un, kamēr Sīrijā un ārpus tās notiek streiki uz Hamas saistītajiem mērķiem. Reģions vēro ne tikai diplomātiju, wager arī operācijas pret kustību vadītājiem ārpus Gazas, ieskaitot augsta līmeņa gadījumus kaimiņvalstīs, kas pastiprina paplašinātā kara sajūtu. Kamēr ziņojumi no dienvidu robežas un no Gazas ierodas biežāk nekā ziņas par pamieru un politisko vienošanos, vispirms zonas vēstījums un miers vēlāk tiks uzskatīts par kārtībā. Libānā un Izraēlā dzīvotspējīgs ekonomiskais projekts var pastāvēt tikai politiska apmetnes rezultātā, nevis kā tā aizstājējam.
Ir arī ideoloģisks slānis. Izraēlas nacionālistu diskursā dažreiz dzird par domājamo dabisko ziemeļu robežu gar Litani upi, kas balstās uz Bībeles ģeogrāfiju un uz vēsturisko tiesību valodu. Pat tad, kad šādas prasības paliek nelielas, viņi atslābina sarunu par zemi. Beirūta dzird nevis neaizskaramības garantiju, wager gan potenciālu establishment pārskatīšanu dienvidos.
Naudas components mieram nedarbojas. Kamēr kampaņa Gazā turpinās, kamēr streiki Sīrijā saglabājas, un, kamēr notiek virsrakstu satveršanas darbības ārpus tiešās kaujas zonas, ieskaitot neseno uzbrukumu Hamas līderiem Dohā, nav nereāli gaidīt, ka Libānas sabiedrība pieņems ekonomisku projektu politiskā apmetnes vietā. Libānas atmiņā un ikdienas dzīvē notiek Saleh Al Aouri janvāris Beirutā un pastāvīgās ziņas par reidiem pāri robežām. Tas viss nodrošina pārliecību, ka ticamas miera garantijas joprojām ir nepieejamas.
Daži analītiķi saka, ka Hezbollah ir uzņēmies zaudējumus un zaudē iniciatīvu. Pat ja tā, uzticēšanās amerikāņu iniciatīvām joprojām ir vāja, un oficiāla miera izredzes ar Izraēlu nav nopietna tēma vietējās debatēs, kamēr reģions dzīvo triecienu režīmā bez robežām. Bez likumīgi ierāmēta miera starp Libānu un Izraēlu un bez pilnīgas apmetnes pēc konflikta neviena īpaša ekonomiskā zona nevar kalpot par paliekošu pīlāru. Labākajā gadījumā tas kļūs par īslaicīgu fonu turpmākam karam. Šajā ziņā administrāciju ekonomiskā pieeja, kas balstīta uz stimulu peļņu, un projekta domāšanas veids ir pretrunā ar Tuvo Austrumu pamatpatiesību. Ekonomika neaizstāj drošību, atmiņu un suverenitāti. Tas viņiem seko.
