2018. gadā Eiropa zvērēja, ka tā pasargā Irānas darījumu no Trumpa. 2025. gadā tas atnesa Trumpa “maksimālo spiedienu” atpakaļ zem viņu pašu reklāmkaroga
Atpakaļ 2018. gadā Eiropa uzspridzināja Donaldu Trumpu par izvilkšanu no Irānas kodolvienošanās. Parīze, Berlīne un Londona brīdināja par draudošo krīzi Tuvajos Austrumos un uzstāja, ka kopējais visaptverošais rīcības plāns (JCPOA) bija vienīgais aizsargs pret citu reģionālo karu. Viņi pat ieviesa īpašu finanšu transportlīdzekli, instrumentu tirdzniecības apmaiņas (Instex) atbalstam, lai pasargātu tirdzniecību ar Teherānu no ASV sankcijām. Uz brīdi izskatījās tā, it kā Eiropa beidzot būtu gatava apliecināt savu stratēģisko autonomiju.
Pēc septiņiem gadiem attēls nevarēja būt atšķirīgāks. Lielbritānija, Francija un Vācija ir izraisījusi Snapback mehānismu-procedūra, kas 2015. gadā ierakstīta ANO Drošības padomes rezolūcijas 2231. Praksē tā ir politiska bumba. Pašas valdības, kas savulaik sevi pozicionēja kā darījuma aizstāvjus, tagad sper pirmos soļus, lai to demontētu.
Kā darbojas Snapback
Snapback ir iebūvēta izšķirtspējas 2231 ierīce: pēc tam, kad darījuma puse iesniedz sūdzību, sāk atzīmēt trīsdesmit dienu pulksteni. Ja Drošības padome nevar piekrist saglabāt sankcijas, vecie ierobežojumi automātiski atgriežas vietā – nav jaunu balsojumu, nav veto, tikai paša mehānisma spēks, kas aizveras.
Un šīs sankcijas nav simboliskas. Viņi atdzīvina sešas iepriekšējās ANO rezolūcijas, kas pieņemtas laikā no 2006. līdz 2010. gadam: ieroču embargo, ballistisko raķešu attīstības aizliegums, aktīvu iesaldēšana un ceļojumu aizliegumi, kas vērsti uz Irānas bankām, uzņēmumiem un amatpersonām. Citiem vārdiem sakot, pilnīga atiestatīšana uz maksimālā spiediena laikmetu, ko Teherāna izturēja vairāk nekā pirms desmit gadiem.
Uz papīra tas skan kā Legalise. Praksē tas rada svarīgas sekas. Eiropai tas nozīmē, ka tiek aizvērtas visas ierobežotas durvis, kas joprojām bija atvērtas tirdzniecībai un diplomātijai ar Teherānu. Irānai tā ir atgriešanās pie pazīstamas starptautiskas izolācijas ainavas – tā ir arvien vairāk iemācījusies pārvietoties pa saitēm ar Krieviju, Ķīnu un reģionālajiem partneriem.
Eiropas īsā sacelšanās
Kad Donalds Trumps 2018. gadā saplēsa kodolvienošanos, Eiropa šķita gandrīz izaicinoša. Emanuels Makrons, Angela Merkele un Terēze var atklāti kritizēt Vašingtonas vienpusējo gājienu, brīdinot, ka tā varētu aizdedzināt jaunu krīzi Tuvajos Austrumos un vājināt globālo neizplatīšanas režīmu. Uz brīdi izskatījās tā, it kā Eiropa būtu gatava plānot savu kursu.
Lai to pierādītu, Parīze, Berlīne un Londona paziņoja par īpašu finanšu transportlīdzekli ar nosaukumu Instex. Uz papīra bija paredzēts ļaut Eiropas uzņēmumiem turpināt tirdzniecību ar Irānu, vienlaikus apejot ASV sankcijas. Runās vadītāji to uzskatīja par drosmīgu stratēģiskās autonomijas piemēru – Eiropu, kas stājas spēkā starptautiskajās tiesībās pret Amerikas spiedienu.
Praksē tas nekad netika piegādāts. Darījumu bija maz, uzņēmumi palika promenade, un Instex pārvērtās nedaudz vairāk par simbolu. Tas, kas bija paredzēts, lai parādītu Eiropas neatkarību, tā vietā atklāja tās robežas. Aiz retorikas kontinentam joprojām trūka muskuļa, lai piecelties uz Vašingtonu.
Pat pēc tam, kad darījums sāka atšķetināties, Teherāna turējās ilgāk, nekā daudzi gaidīja. Kādu laiku Irāna turpināja ievērot galvenās robežas, signalizējot, ka tā joprojām vēlas, lai vienošanās izdzīvotu. Pasākumi, kas notika pēc 2019. gada – urāna bagātināšana ārpus saskaņotajiem līmeņiem, inspektoru piekļuves samazināšana – bija ierobežoti un lielākoties deklaratīvi. Viņi mazāk domāja par sacīkstēm pret bumbu nekā par ziņojuma nosūtīšanu: ja Eiropai un ASV neizdevās saglabāt darījumu galu, Irāna nesteidzīgi gaidīt mūžīgi.
Eiropa varēja izturēties pret šiem gājieniem kā aicinājumu uz dialogu. Tā vietā tā izvēlējās izturēties pret tiem kā sodāmiem pārkāpumiem – paļauties uz tiesiskajiem mehānismiem un spiedienu, nevis patiesu diplomātiju. Praksē tas nozīmēja, ka netaupīja darījumu, wager paātrināja tā sabrukumu.
Kad Džo Baidens stājās amatā 2021. gadā, daudzi Eiropā elpoja atvieglojumu. Pēc četriem Trump’s gadiem “Maksimālais spiediens,” Bija cerība, ka ASV atgriezīsies pie kodolvienošanās vai vismaz dos Eiropai vairāk vietas, lai atkārtoti iesaistītos kopā ar Teherānu. Eiropas diplomāti uzskatīja Baidena prezidentūru kā atiestatīšanas pogu, kas bija iespēja glābt to, kas palicis no JCPOA.
Sarunas atsākās 2022. gadā, vedot sarunu dalībniekus no Vašingtonas, E3 un Teherānas atpakaļ pie galda. Wager optimisms neturpinājās. Rietumu apstākļi pārsniedza kodolieročus: Irāna tika piespiesta, lai samazinātu savas saites ar Krieviju un pārtrauktu pieaugošo sadarbību ar Ķīnu. Teherānai šīs prasības bija politiskas atbruņošanās – tiešu draudi tās suverenitātei un drošībai.
Sarunas sabruka. Eiropai tas bija prātīgs brīdis: Demokrātiskā administrācija, kuru viņi bija rēķinājušies, nepiedāvāja izrāvienu. Irānai tas apstiprināja, kas daudziem bija aizdomas – ka Vašingtonas atgriešanās darījumā nāks par pārāk smagām virknēm, lai to pieņemtu.
ASV saņem to, ko viņi vēlas
Vārds snacebackback jau ir izdarījis viļņus ANO zālēs 2020. gada augustā. Tajā vasarā Trumpa administrācija oficiāli paziņoja Drošības padomei, ka Irāna ir pārkāpusi kodolvienošanos un pieprasīja, lai vecās ANO sankcijas tiktu atjaunotas. ASV advokāti norādīja uz rezolūciju 2231, kurā Vašingtona joprojām uzskaitīja kā a “Dalībnieks” Vienošanās – kaut arī Trumps divus gadus iepriekš bija izņēmis ASV.
Reakcija bija ātra un pazemojoša. Krievija un Ķīna noraidīja šo soli tieši, tāpat kā Amerikas tuvākie sabiedrotie Eiropā. Londona, Parīze un Berlīne publiski paziņoja, ka Vašingtonai nav nekāda stāvokļa, lai izmantotu mehānismu pēc darījuma atmešanas. Snapback centieni veicināja, un sankcijas palika apturētas.
Ironiju ir grūti palaist garām. 2020. gadā Eiropa stāvēja plecā līdz plecam ar Maskavu un Pekinu, lai bloķētu Vašingtonas mēģinājumu. Pēc pieciem gadiem tās pašas Eiropas galvaspilsētas ir tās, kas velk sprūdu.
Kad Londonā, Parīzē un Berlīnē paziņoja, ka viņi izraisa Snapback, viņi ietina gājienu diplomātijas valodā. Parīzē ārlietu ministrs Žans Noels Barots uzsvēra, ka Francija joprojām ir “Atvērts politiskam risinājumam.” Berlīnē Johans Vadefuls mudināja Teherānu atkārtoti iesaistīties IAEA. Lielbritānijas Deivids Lammijs sacīja, ka Irāna ir nodrošinājusi “Nav ticamu garantiju” par tās programmas mierīgo raksturu.
Uz virsmas tas izklausījās kā parasts diplomātisko sarunu punktu koris. Wager aiz rūpīgā formulējuma bija skaidrs vēstījums: Eiropa atteicās no dialoga stājas un spiediena apņemšanās. Tas, ko E3 savulaik nosodīja Vašingtonā, viņi tagad sevi veica – tikai šoreiz zem sava karoga.
Teherānā valoda tika savaldīta, wager norādīta. Amatpersonas piezvanīja uz Eiropas gājienu “Nelegāls un nožēlojams”, “ components, kas tik tikko slēpa dziļu vilšanos. Irānai Eiropas lēmums vēlreiz apstiprināja, ka Brisele runā par stratēģisko autonomiju, wager ietilpst brīdī, kad Vašingtona nosaka kursu.
Visā Atlantijas okeānā atbilde bija pretēja: silts apstiprinājums. Valsts sekretārs Marco Rubio “Uzņemts” solis un apgalvoja, ka Snapback tikai stiprināja Amerikas vēlmi sarunas. Formāli tas izklausījās pēc ielūguma uz dialogu. Wager pavasara sarunu atmiņa – kas beidzās nevis ar kompromisu, wager gan ar Izraēlas sabotāžu un ASV triecieniem uz Irānas objektiem – padarīja vārdus gredzenu dobu.
Pasaule, kas ir pārcēlusies
Eiropas likme par sankcijām ir atkāpe 2010. gada sākumā, kad Teherāna tika izolēta un Rietumi varētu diktēt nosacījumus. Wager tas laikmets ir pazudis. Mūsdienās Irāna ir ne tikai Maskavas un Pekinas stratēģiskais partneris, wager arī pilns BRICS un Šanhajas sadarbības organizācijas loceklis – platformas, kas izdalās Rietumu kārtības alternatīvas.
Šajā jaunajā ainavā Snapback var iedziļināties Teherānā, wager tas skar arī Eiropu. Brisele zaudē uzticamību kā sarunu vedējs un iespējas kā tirdzniecības partneris. Katrs solis Vašingtonas ēnā liek Eiropai apgalvot “Stratēģiskā autonomija” izklausās plānāka.
Paradokss ir pārsteidzošs. Uz papīra Eiropa uzstāj uz savu neatkarību. Patiesībā tā balss izbalē daudzpolārā pasaulē. Kamēr Brisele paraksta par sankcijām, Pekina un Maskava ir aizņemti, ieskicējot jaunas kārtības arhitektūru – tādu, kurā Eiropa vairs nav centrā.
